《公共政策学》教学大纲
一、课程说明
课程编码：1803605102
课程名称（中/英文）：公共政策学/ Public Policy Science
课程类别：专业必修课
学时/学分：32学时/2学分
先修课程：管理学、公共管理学、社会学
适用专业层次：公共事业管理专业（智慧医疗与健康管理方向）本科
二、课程的地位及作用
公共政策是管理类专业的专业主干课程之一。本课程主要是向学生介绍公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成、本质与功能，使学生能够在了解公共政策学的发展和演进历史的基础上，深刻理解公共政策的基本概念、理论框架、和基本要素。并通过大量的案例分析使学生掌握公共政策分析的价值观念、思维方法、模型路径，掌握具体的决策与分析技术，熟悉公共政策制定的主体和途径，了解我国公共政策制定中的主要历史经验、教训。
三、课程教学目标
（一）知识目标
记忆公共政策制定的过程；记忆公共政策的概念、性质和范式特征；记忆公共政策制定过程中所使用的主要方法；了解该学科的理论前沿与发展动态。
（二）能力目标
使学生能够较好地适应市场经济条件下政府公共政策实践的需要；提高学生分析问题和解决问题的能力；促进学生科学理性的分析政策，更好地服务于社会主义市场经济建设。
（三）素质目标
培养正确的人生观和价值观，具有高尚的职业道德；养成严谨求是的科学态度，树立自主学习、终身学习的观念，培养团队合作和自觉理性分析政策的精神。
四、学时分配表
| 教学内容 | 学时数 |
| 第一章 绪论 | 2 |
| 第二章 政策分析的基本框架 | 2 |
| 第三章 问题界定 | 4 |
| 第四章 目标、指标和标准 | 4 |
| 第五章 备选方案 | 2 |
| 第六章 未来预测 | 2 |
| 第七章 方案比较与择优 | 4 |
| 第八章 政策执行与监测 | 4 |
| 第九章 结果评估 | 4 |
| 第十章 政策变迁 | 4 |
五、课程章节目的要求、教学内容、重点难点及教学设计
第一章 绪论
【总学时】2学时
【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践 0学时
【目的要求】
知识目标：掌握公共政策学的内涵、公共政策学研究的主体、客体与环境，公共政策学的范式特征。
能力目标：能够培养学生专业及课程认知能力。
素质目标：树立严谨的科学态度和自觉理性分析问题的精神。
【教学内容】
公共关系的基本概念，公共关系的基本属性，公共关系的职能，公共政策学的范式特征，公共政策学的政策过程，公共政策学的研究模型。
【教学重点】公共政策学的概念、研究内容。
【教学难点】公共政策学的研究模型。
【教学方案设计】
教学方法：讲授法。
教学手段：多媒体辅教学、网络课程辅助教学。
第二章 政策分析的基本框架
【总学时】2学时
【目的要求】
知识目标：掌握政策分析的基本模式、构成因素、基本步骤。
能力目标：能够培养学生理论与实践的结合能力。
素质目标：树立严谨的科学态度和高尚的职业道德。
【教学内容】
基本模式、构成因素、基本步骤，政策分析的多样化方法论、政策分析过程中常见的方法及技术，几种有代表性的过程框架。
【教学重点】政策分析的基本模式。
【教学难点】政策分析过程中常见的方法及技术。
【教学方案设计】
教学方法：讲授法。
教学手段：多媒体辅教学、网络课程辅助教学。
第三章 问题界定
【总学时】4学时
【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践2学时
【目的要求】
知识目标：掌握政策问题的构成要素和特征、问题界定与问题解决的关系。
能力目标：能够结合实际，合理分析问题界定的条件。
素质目标：树立团队合作意识和严谨的科学态度。
【教学内容】
政策问题的构成要素和特征、问题界定与问题解决的关系，政策问题的种类、问题界定的步骤或阶段，问题界定的基本方法及其应用。
【教学重点】政策问题的构成要素和特征。
【教学难点】问题界定的基本方法应用。
【教学方案设计】
教学方法：讲授法、案例分析法。
教学手段：多媒体辅教学、网络课程辅助教学。
第四章 目标、指标和标准
【总学时】4学时
【学时分配】讲课（含研讨）4学时/实践0 学时
【目的要求】
知识目标：掌握基本的政策目标；主要的经济指标、社会指标和政治指标。
能力目标：能够准确把握指标运用范围，并合理解决实际问题。
素质目标：树立严谨的科学态度和自觉理性分析问题的精神。
【教学内容】
基本的政策目标，主要的指标，澄清目标的重要性与困难、途径及方法，确定评估标准的活动及其困难，各个指标的优缺点、评估标准的基本类型。
【教学重点】主要的政策目标及指标的具体含义。
【教学难点】澄清目标的方法。
【教学方案设计】
教学方法：讲授法课堂讨论法。
教学手段：多媒体辅教学、网络课程辅助教学。
第五章 备选方案
【总学时】2学时
【学时分配】讲课（含研讨） 2 学时/实践0 学时
【目的要求】
知识目标：掌握备选方案产生的步骤及其注意事项；
能力目标：能够培养学生善于思考的能力。
素质目标：树立自我提升的意识与素质。
【教学内容】
备选方案产生的步骤，备选方案产生的可能方法，备选方案的重要性和主要来源。
【教学重点】备选方案产生的步骤及其注意事项。
【教学难点】备选方案的主要来源。
【教学方案设计】
教学方法：讲授法
教学手段：多媒体辅教学、网络课程辅助教学。
第六章 未来预测
【总学时】 2学时
【学时分配】讲课（含研讨） 2学时/实践0 学时
【目的要求】
知识目标：掌握预测的概念与意义、预测的方法论基础及其逻辑依据；
能力目标：能够结合所学知识和专业基础进行科学预测，并理性分析预测结果。
素质目标：树立严谨的科学态度和自觉理性分析问题的精神。
【教学内容】
预测的概念与意义、预测的方法论基础及其逻辑依据，熟悉预测的种类、过程及其应用。
【教学重点】常见的预测方法。
【教学难点】预测的技术与应用。
【教学方案设计】
教学方法：讲授法。
教学手段：多媒体辅教学、网络课程辅助教学。
第七章 方案比较与择优
【总学时】4学时
【学时分配】讲课（含研讨） 4学时/实践0 学时
【目的要求】
知识目标：掌握常见的方案比较内容及常见方案比较的方法、掌握常见的决策方式各自的优缺点以及投票悖论的实质与消除。
能力目标：能够科学运用政策比较的定性和定量方法。
素质目标：树立严谨的科学态度和自觉理性分析问题的精神。
【教学内容】
方案比较内容及方法，常见的决策方式各自的优缺点，投票悖论的实质与消除，方案抉择中的决策方式及其改进方式。
【教学重点】常见的方案比较内容及常见方案比较的方法。
【教学难点】常见方案比较方法的应用。
【教学方案设计】
教学方法：讲授法 课堂讨论法。
教学手段：多媒体辅教学、网络课程辅助教学。
第八章 政策执行与监测
【总学时】4学时
【学时分配】讲课（含研讨）4 学时/实践 0学时
【目的要求】
知识目标：掌握政策执行的若干理论模式、影响政策有效执行的诸因素、政策监测的含义及种类。
能力目标：能够科学开展政策执行。
素质目标：树立严谨的科学态度和自觉理性分析问题的精神。
【教学内容】
政策执行的理论模式，影响政策有效执行的诸因素，政策监测的含义及种类，政策工具的特性与分类及工具选择，政策监测的方式及技术。
【教学重点】影响政策有效执行的诸因素。
【教学难点】如何理解上有政策，下有对策现象。
【教学方案设计】
教学方法：讲授法。
教学手段：多媒体辅教学、网络课程辅助教学。
第九章 结果评估
【总学时】4学时
【学时分配】讲课（含研讨） 2学时/实践 2学时
【目的要求】
知识目标：掌握政策评估含义及其面临的困难、政策评估的一般方法，政策失败的一般原因。
能力目标：能够运用所学知识开展政策评估。
素质目标：树立严谨的科学态度和自觉理性分析问题的精神。
【教学内容】
政策评估含义及其面临的困难，政策评估的一般方法，政策失败的一般原因，政策评估的八种模式，政策评估的过程。
【教学重点】政策评估的过程。
【教学难点】如何克服政策失败。
【教学方案设计】
教学方法：讲授法案例分析法。
教学手段：多媒体辅教学、网络课程辅助教学。
第十章 政策变迁
【总学时】4学时
【学时分配】讲课（含研讨）4学时/实践 0学时
【目的要求】
知识目标：掌握政策调整的内容，终结的含义与类型、方式以及政策终结的障碍；
能力目标：能够结合所学知识，理性看待和分析政策变迁。
素质目标：树立严谨的科学态度和自觉理性分析问题的精神。
【教学内容】
政策调整的内容，终结的含义与类型、方式以及政策终结的障碍，政策调整的功能活动、原因和作用政策终结的方式与策略、政策变化的模式。
【教学重点】政策调整的类型、含义及障碍。
【教学难点】如何分析政策的调整功能。
【教学方案设计】
教学方法：讲授法课堂讨论法。
教学手段：多媒体辅教学、网络课程辅助教学。
六、实践教学内容和基本要求
| 序 号 | 实践（实验）项目 | 学 时 | 实验类型 | 实验要求 |
| 1 | 问题界定案例 | 2 | 综合性 | 掌握问题界定政策问题的构成要素和特征，熟悉政策问题的种类、问题界定的步骤或阶段。 |
| 2 | 政策评估案例 | 2 | 综合性 | 学会分析政策评估过程中可能面临的困难并寻求解决方法，掌握政策评估的方法和过程。 |
注：有实验教学内容的课程需填写此表。
七、课程考核及成绩评定
本课程属于考试课，重点考核学生获取公共政策相关知识的能力、应用所学知识分析问题和解决问题能力和创新能力；考核方式采用平时测试和期末考核相结合、课堂实训与课堂讨论互贯通的方法等进行考核；期末考试成绩占90%，实践、实训占10%。
八、建议教材及教学参考书
（一）教材：陈振明.公共政策学-政策分析的理论、方法和技术. 北京：中国人民大学出版社，2005.
（二）教学参考书：
1.朱春奎. 公共政策学.北京：清华大学出版社.2016.
2.[美]威廉•N•邓恩.公共政策分析导论. 第二版.北京：中国人民大学出版社.
3.宁骚.公共政策. 北京：高等教育出版社，2000.
4.陈庆云.公共政策分析. 北京：中国经济出版社，2000.
教学大纲编审者：何晓敏 授课教研室： 社会医学与卫生事业管理教研室
课程负责人：何晓敏 所属学院： 公共卫生与管理学院
专业负责人：翟向明 学院院长： 曹高芳
二〇一八年 七月 十一日
