《公共管理学》教学大纲

《公共管理学》教学大纲

 

一、课程说明

课程编码： 1803605002

课程名称（中/英文）：公共管理学/Public Management

课程类别：专业必修课

学时/学分：32学时/2学分

先修课程：管理学

适用专业层次： 公共事业管理专业（智慧医疗与健康管理方向）本科

二、课程的地位及作用

公共管理学是研究政府和其他公共部门对社会公共事务进行管理的一门应用性学科。它是在公共行政学的基础上发展起来，并突破了原有公共行政学的学科界线的一门新型学科。它具有科际整合的特点，是将当代经济学、管理学、政策分析、政治学和社会学等学科的相关理论和方法融合到公共管理之中而形成的一门综合性学科。它是公共事业管理专业为本科生开设的专业基础课程。本课程的教学力求反映国内外公共管理研究领域的新成果和新信息，以提供多视角的思考空间，使学员在了解和掌握公共管理学的基本概念、基本理论、基本方法和发展动态的同时，开拓视野，更新观念，为进一步学习公共管理理论，提高公共管理的能力和水平打下坚实的基础。

三、课程教学目标

（一）知识目标

通过系统讲授公共管理知识，把握公共管理学科在内容上的交叉性和综合性特征，完善学生知识体系。公共管理学与管理学、政治学、经济学、法学、社会学和心理学都有密切的联系，在内容上有不少相通之处。从这个意义上说，公共管理学是一门综合学科。为此，公共管理学必须在坚持学科内核的基础上，广泛地吸取和利用其他相关学科的知识和研究成果，从而逐步完善学生的综合知识体系。

（二）能力目标

培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。公共管理是一门应用性较强的学科，只有将所学理论与实践结合才能体现其意义。这也是本课程的根本目标。

（三）素质目标

培养学生对公共管理课程的兴趣，形成用公共管理学思维去思考和观察社会问题的素养，培养其思辨意识和独立思考问题、解决问题的创新意识和素质。

四、学时分配表

 

四、课程章节目的要求、教学内容、重点难点及教学设计

第1章 导论   

【总学时】3学时

【学时分配】讲课（含研讨）3学时/实践0学时

【目的要求】

知识目标：掌握公共管理学的概念，公共行政与公共管理的关系，公共管理学的研究对象。熟悉公共管理与公共产品，公共管理与善治，公共管理与工商企业管理，公共管理学的学科特征。了解公共管理学的理论体系，公共管理学的研究途径和方法。

能力目标：培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。

素质目标：形成用公共管理学思维去观察和思考问题的基本素养。

【教学内容】

公共管理学的概念；公共行政与公共管理的关系；公共管理与公共产品；公共管理与善治；公共管理与工商企业管理；公共管理学的研究对象；公共管理学的研究途径和方法。

【教学重点】

公共行政与公共管理的关系；公共管理与善治。

【教学难点】

公共行政与公共管理的关系；公共管理与工商企业管理。

【教学方案设计】

教学方法：讲授法，讨论法。

教学手段：多媒体辅助教学，板书。

 

第2章 公共管理的理论发展   

【总学时】2学时

【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践0学时

【目的要求】

知识目标：掌握公共选择理论，新公共管理理论。熟悉韦伯的官僚制理论，公共治理理论，新公共服务理论。了解公共行政理论的演进。

能力目标：培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。

素质目标：形成用公共管理学思维去观察和思考问题的基本素养。

【教学内容】

公共行政理论的演进；公共选择理论；新公共管理理论；公共治理理论；新公共服务理论。

【教学重点】

公共选择理论。

【教学难点】

新公共管理理论。

【教学方案设计】

教学方法：讲授法，讨论法。

教学手段：多媒体辅助教学，板书。

 

第3章 公共组织  

【总学时】2学时

【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践0学时

【目的要求】

知识目标：掌握公共组织的内涵,公共组织的特征,非营利组织。熟悉公共组织的结构,公共组织的类型,事业单位。了解公共组织的变革。

能力目标：培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。

素质目标：形成用公共管理学思维去观察和思考问题的基本素养。

【教学内容】

公共组织的内涵；公共组织的特征；公共组织的结构；非营利组织；事业单位；公共组织的变革。

【教学重点】

公共组织的内涵；非营利组织。

【教学难点】

非营利组织的作用与管理。

【教学方案设计】

教学方法：讲授法，讨论法。

教学手段：多媒体辅助教学，板书。

 

第4章 公共领导  

【总学时】2学时

【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践0学时

【目的要求】

知识目标：掌握公共领导的含义，领导体制的基本类型。熟悉公共领导方法。了解领导理论，领导体制改革，领导能力。

能力目标：培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。

素质目标：形成用公共管理学思维去观察和思考问题的基本素养。

【教学内容】

公共领导的含义；领导体制的基本类型；公共领导方法；领导能力。

【教学重点】

不同类型领导体制的特点。

【教学难点】

不同类型领导体制的特点。

【教学方案设计】

教学方法：讲授法，讨论法。

教学手段：多媒体辅助教学，板书。

 

第5章 公共政策

【总学时】4学时

【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践2学时

【目的要求】

知识目标：掌握公共政策含义，公共政策工具，影响公共政策执行的因素。熟悉公共政策制定过程（公共政策过程的各个环节），公共政策分析。了解公共政策发展。

能力目标：培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。

素质目标：形成用公共管理学思维去观察和思考问题的基本素养。

【教学内容】

公共政策含义；公共政策工具；公共政策制定过程；公共政策分析；公共政策发展。

【教学重点】

公共政策过程。

【教学难点】

公共政策在公共管理中的作用。

【教学方案设计】

教学方法：讲授法，讨论法。

教学手段：多媒体辅助教学，板书。

 

第6章 公共人力资源管理

【总学时】2学时

【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践0学时

【目的要求】

知识目标：掌握公共人力资源管理的含义、特点，公共人力资源管理与传统人事管理的区别。熟悉公共人力资源管理的主要内容，公务员制度。了解人力资源理论的演进，公共人力资源管理变革。

能力目标：培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。

素质目标：形成用公共管理学思维去观察和思考问题的基本素养。

【教学内容】

公共人力资源管理的含义、特点；公共人力资源管理与传统人事管理的区别；公共人力资源管理的主要内容；公共人力资源管理变革。

【教学重点】

公共人力资源管理与普通人力资源管理的区别。

【教学难点】

公共人力资源管理与普通人力资源管理的区别。

【教学方案设计】

教学方法：讲授法，讨论法。

教学手段：多媒体辅助教学，板书。

 

第7章 公共预算管理 

【总学时】2学时

【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践0学时

【目的要求】

知识目标：掌握公共预算的内涵，公共预算的编制。熟悉公共预算的功能，公共预算的执行，政府决算。了解公共预算的要素。

能力目标：培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。

素质目标：形成用公共管理学思维去观察和思考问题的基本素养。

【教学内容】

公共预算的内涵；公共预算的要素；公共预算的功能；公共预算的编制；公共预算的执行；政府决算。

【教学重点】

公共预算的编制。

【教学难点】

公共预算的方法。

【教学方案设计】

教学方法：讲授法，讨论法。

教学手段：多媒体辅助教学，板书。

 

第8章 政务信息资源管理

【总学时】2学时

【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践0学时

【目的要求】

知识目标：掌握信息资源管理及政务信息资源管理的含义，政府信息公开。熟悉政务信息资源管理的标准化，政务信息资源管理的内容，政务信息资源的开发利用。了解政府信息资源的产生与发展。

能力目标：培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。

素质目标：形成用公共管理学思维去观察和思考问题的基本素养。

【教学内容】

信息资源管理及政务信息资源管理的含义；政务信息资源管理的标准化；政府信息资源的产生与发展；政务信息资源管理的内容；政务信息资源的开发利用。

【教学重点】

政务信息资源管理的内容。

【教学难点】

政务信息资源的开发利用。

【教学方案设计】

教学方法：讲授法，讨论法。

教学手段：多媒体辅助教学，板书。

 

第9章 公共危机管理 

【总学时】2学时

【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践0学时

【目的要求】

知识目标：掌握公共危机与公共危机管理的内涵，公共危机管理机制。熟悉公共危机管理体制，公共危机管理的过程。了解公共危机法制。

能力目标：培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。

素质目标：形成用公共管理学思维去观察和思考问题的基本素养。

【教学内容】

公共危机与公共危机管理的内涵；公共危机管理体制；公共危机管理机制；公共危机管理的过程；公共危机法制。

【教学重点】

公共危机管理机制。

【教学难点】

公共危机管理的过程。

【教学方案设计】

教学方法：讲授法，讨论法。

教学手段：多媒体辅助教学，板书。

 

第10章 公共管理技术与方法 

【总学时】2学时

【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践0学时

【目的要求】

知识目标：掌握战略管理的含义，市场化工具。熟悉传统行政管理手段，工商管理技术，社会化手段，公共部门战略管理。了解战略管理。

能力目标：培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。

素质目标：形成用公共管理学思维去观察和思考问题的基本素养。

【教学内容】

传统行政管理手段；市场化工具；工商管理技术；社会化手段；公共部门战略管理；战略管理。

【教学重点】

市场化工具。

【教学难点】

公共部门战略管理。

【教学方案设计】

教学方法：讲授法，讨论法。

教学手段：多媒体辅助教学，板书。

 

第11章 公共管理规范     

【总学时】2学时

【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践0学时

【目的要求】

知识目标：掌握公共管理伦理在规范公共管理活动中的作用、途径。熟悉公共管理伦理在规范公共管理活动中形式，公共管理的法律逻辑，公共管理监督体系。了解我国公共行政法治化，我国公共管理监督机制的完善。

能力目标：培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。

素质目标：形成用公共管理学思维去观察和思考问题的基本素养。

【教学内容】

公共管理伦理；公共管理伦理在规范公共管理活动中的作用、途径；战略管理；公共管理的法律逻辑；我国公共行政法治化；公共管理监督体系；我国公共管理监督机制的完善。

【教学重点】

公共管理法律途径及其价值。

【教学难点】

公共管理监督体系及其完善。

【教学方案设计】

教学方法：讲授法，讨论法。

教学手段：多媒体辅助教学，板书。

 

第12章 公共部门绩效评估

【总学时】4学时

【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践2学时

【目的要求】

知识目标：掌握绩效的含义，公共部门绩效评估的原则和依据。熟悉公共部门绩效评估的特征，公共部门绩效评估指标，公共部门绩效评估程序。了解公共部门绩效评估的发展与完善。

能力目标：培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。

素质目标：形成用公共管理学思维去观察和思考问题的基本素养。

【教学内容】

公共部门绩效评估的原则和依据；公共部门绩效评估的特征；公共部门绩效评估指标；公共部门绩效评估程序；公共部门绩效评估的发展与完善。

【教学重点】

绩效评估指标和绩效标准。

【教学难点】

绩效评估与政府改革。

【教学方案设计】

教学方法：讲授法，讨论法。

教学手段：多媒体辅助教学，板书。

 

第13章 公共部门改革      3

【总学时】4学时

【学时分配】讲课（含研讨）2学时/实践2学时

【目的要求】

知识目标：掌握公共部门改革的含义，公共部门改革的内容，西方公共部门改革的内容及评价。熟悉公共部门改革目标与模式，西方公共部门改革的背景。了解中国行政体制改革。

能力目标：培养和提高学生解决公共管理领域实际问题的能力。

素质目标：形成用公共管理学思维去观察和思考问题的基本素养。

【教学内容】

公共部门改革的含义；公共部门改革的内容；公共部门改革目标与模式；西方公共部门改革的背景；西方公共部门改革的内容及评价；中国行政体制改革。

【教学重点】

公共部门改革目标与模式。

【教学难点】

西方公共部门改革的内容及评价。

【教学方案设计】

教学方法：讲授法，讨论法。

教学手段：多媒体辅助教学，板书。

 

六、实践教学内容和基本要求

 

注：有未独立设课的实验教学的课程填写此表。

七、课程考核及成绩评定

课程考核采用多阶段考核方式，平时成绩为30%，期末成绩70%。其中平时成绩包括课堂讨论、课程论文、社会实践等考核方式。期末考核为闭卷考试。

八、建议教材及教学参考书

（一）教材

王乐夫，蔡立辉，丁煌.公共管理学.中国人民大学出版社出版,2012。

（二）教学参考书：

1.陈振明.公共管理学.中国人民大学出版社，2003。

2.黎民.公共管理学.第2版.高等教育出版社，2011。

3.吴爱明.公共管理学.第1版.武汉大学出版社，2012。

 

教学大纲编审者：翟向明         授课教研室：社会医学与卫生事业管理

课程负责人：翟向明             所属学院：公共卫生与管理学院

专业负责人：翟向明             学院院长：曹高芳

 

二〇一八年七月十一日